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住建部:3月1號實施,項目經(jīng)理承擔終身責任,建設單位承擔不可預見風險!

2020-3-1 17:24:04
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我國的EPC發(fā)展經(jīng)歷了起步階段(1982~2003年),摸索階段(2003~2014年),現(xiàn)已進入加速發(fā)展階段(2014年至今)。

2014年7月,住建部(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部)印發(fā)《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號),要求加大工程總承包推行力度。倡導工程建設項目采用工程總承包模式,鼓勵有實力的工程設計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務。

2016年5月,住建部印發(fā)《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)開展工程總承包試點。93號文件中主要明確了聯(lián)合體投標、資質(zhì)準入、工程總承包商承擔的責任等問題。

2017年2月,國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(建市〔2017〕19號),要求加快推行工程總承包。19號文件主要指出我們國家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后,提出采用推行工程總承包和培育全過程咨詢的方式來解決上述問題。

2017年4月,住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,提出“十三五”時期,要發(fā)展行業(yè)的工程總承包管理能力,培育一批具有先進管理技術和國際競爭力的總承包企業(yè)。

2017年12月,住建部印發(fā)《關于征求房屋建筑和市政基礎設施工程總承包管理辦法(征求意見稿)意見的函》(建市設函〔2017〕65號),進一步為工程總承包的發(fā)展提出了具體解決方案。

2017年住建部發(fā)布國家標準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》,對總承包相關的承發(fā)包管理、合同和結算、參建單位的責任和義務等方面作出了具體規(guī)定,隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可、工程造價等方面的政策法規(guī)。

為貫徹落實國務院、住建部一系列文件精神,浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地啟動了工程總承包試點,相繼發(fā)布工程總承包的相關政策,重點在房屋建筑和市政建設領域推行工程總承包模式。



2019年12月,住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》,2020年3月1日起正式施行。


1、建設單位承擔的風險


  • 主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分

  • 因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化;

  • 不可預見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化;

  • 因建設單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化;

  • 不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

  • 具體風險分擔內(nèi)容由雙方在合同中約定。

  • 建設單位不得設置不合理工期,不得任意壓縮合理工期。



2、施工、設計資質(zhì)可互認


  • 鼓勵施工單位申請取得工程設計資質(zhì),具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質(zhì)。完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設計、施工業(yè)績申報。

  • 鼓勵設計單位申請取得施工資質(zhì),已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位,可以直接申請相應類別施工總承包一級資質(zhì)。



3、工程總承包單位


  • 同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)?;蛘哂删哂邢鄳Y質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

  • 設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的,應當根據(jù)項目的特點和復雜程度,合理確定牽頭單位。

  • 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。



4、招投標


  • 采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

  • 工程總承包項目范圍內(nèi)的設計、采購或者施工中,有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的,應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

  • 建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求,依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容;對于設有最高投標限價的,應當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。



5、項目發(fā)包、分包


  • 企業(yè)投資項目,應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。

  • 采用工程總承包方式的政府投資項目,原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。

  • 簡化報批文件和審批程序的政府投資項目,應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。

  • 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。



6、關于合同


  • 企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同。

  • 政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。

  • 采用總價合同的,除合同約定可以調(diào)整的情形外,合同總價一般不予調(diào)整。

  • 可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。



7、項目經(jīng)理應當具備下列條件


  • 取得相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格,包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等;未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的,取得高級專業(yè)技術職稱;

  • 擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監(jiān)理工程師;

  • 熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規(guī)、標準規(guī)范;

  • 具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

  • 工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人。

  • 工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。



本辦法自2020年3月1日起施行。




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